Er blijken in de telecommunicatie twee gebieden te onderscheiden met betrekking tot de privacy. Het eerste gebied heeft betrekking op de inhoud van de communicatie. Het tweede gebied heeft betrekking op het feit dat de communicatie tot stand is gebracht. In dit tweede gebied, waarop in dit verslag de nadruk ligt, betreft het gegevens over de abonnee, ten opzichte van zowel de telecommunicatieorganisatie als van degene waarmee gebeld wordt en ieder ander die toegang zou krijgen tot die gegevens. Deze gegevens kunnen de relationele en informationele privacy aantasten. Het onderscheid hiertussen vervaagt, omdat de bedreigingen van beide vormen van privacy in elkaar overvloeien. In de telecommunicatie worden supplementaire diensten geleverd, die de basisdienst van een gevraagde net- of tele-informatiedienst op een specifiek punt wijzigen of aanvullen. Deze extra diensten kunnen aan de abonnee worden geleverd door gebruik te maken van de gemeneweg signalering C7 en het intelligente net. De knelpunten met betrekking tot de privacy bevinden zich in de functies die nodig zijn om deze supplementaire diensten te kunnen leveren. Hierbij dient een onderscheid te worden gemaakt tussen opslag van gegevens in databases en transport van het abonneenummer over het telecommunicatienet.